关于印发“十四五”残疾人体育发展实施方案的通知

各省、自治区、直辖市残联、体育局，新疆生产建设兵团残联、体育局：

为做好“十四五”残疾人体育工作，根据《“十四五”残疾人保障和发展规划》，中国残联、国家体育总局制定了《“十四五”残疾人体育发展实施方案》，现印发给你们，请认真贯彻落实。

中国残疾人联合会  国家体育总局

2021年9月13日

附：《“十四五”残疾人体育发展实施方案》

“十四五”残疾人体育发展实施方案

一、背景

“十三五”期间，残疾人体育硕果累累，为新时代残疾人体育发展奠定了坚实基础。冬残奥项目和残疾人大众冰雪运动快速发展，筹办备战北京2022年冬残奥会实现了新突破；参加残奥会、听障奥运会、世界特奥会等重大国际赛事取得历史最好成绩，为国争光树立了新标杆；实现全国残运会暨特奥会与全运会同城举办，办赛体系开创了新模式；残疾人参与体育锻炼的热情日益高涨，残疾人文化体育参与率由“十二五”末期的6.8%增长到17.8%，康复健身体育实现了新发展。同时，由于冬残奥运动底子薄起步晚、冬残奥会备战和残疾人大众冰雪运动发展任务依然艰巨，由于残疾人身体状况的复杂性和区域发展的差异性，残疾人康复健身体育的服务能力和水平总体偏低。“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标迈进的第一个五年。残疾人体育要更好承担起为国争光的光荣使命，积极践行人类命运共同体理念，努力服务残疾人发展和健康，帮助残疾人参与体育、融合社会、全面发展。

二、总体要求

（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，实施“残疾人奥运争光行动”和“残疾人康复健身体育行动”，以增强残疾人体质，促进残疾人康复健身、融入社会、发挥价值为根本目标，坚持共享融合、基本需求、示范引领、面向基层、创新发展的工作原则，逐步解决残疾人体育事业发展不平衡、不充分的矛盾，满足残疾人日益增长的体育需求，展示新时代中国残疾人精神风貌、为国争光。

（二）发展目标。

全力备战北京2022年冬残奥会，圆满完成“参赛出彩”的目标；确保在残奥会、听障奥运会、世界特奥会等重大国际赛事上获取优异成绩，担当为国争光的使命；努力办好新模式下的全国残运会暨特奥会和杭州亚残运会，带动残疾人体育和残疾人事业加快发展；大力发展康复健身体育，保障残疾人体育权益，让残疾人共享健康幸福的小康生活。

三、主要措施

（一）大力发展冬残奥运动。

1.备战北京2022年冬残奥会。组织开展冬残奥6个大项国家集训队训练，举办冬残奥国内赛事，承办和参加冬残奥国际赛事，组团参加北京2022年冬残奥会，实现参赛出彩目标。

2.开展残疾人大众冰雪运动，带动残疾人积极融入“三亿人参与冰雪运动”。继续举办中国残疾人冰雪运动季，开展适合残疾人参与的冰雪项目、仿冰仿雪活动和赛事，推广冬残奥项目，传播冬残奥理念，为残疾人参与冰雪创造更好条件。

（二）提高竞技体育整体实力。

3.组团参加2022年世界冬季特奥会、2022年夏季听障奥运会、2023年冬季听障奥运会、2023年世界夏季特奥会、2024年夏季残奥会、2025年夏季听障奥运会、2025年世界冬季特奥会等国际重大综合性残疾人运动会，争取优异成绩，为国争光。

4.高质量开展国家残疾人运动队集训。统筹全国资源，进一步完善训练、管理、科研、信息、宣传、后勤一体化建设，提供服务保障能力和科学训练水平。多形式、多渠道、多措施聘任教练员和专职工作人员，提高教练员、工作人员业务水平。加强运动队思想政治教育，强化为国争光意识。

5.举办全国性残疾人体育锦标赛、邀请赛及区域赛事，鼓励和支持地方残联、残疾人体育组织、社会机构承办区域性、全国性、国际性残疾人体育赛事。筹办好杭州2022年亚洲残疾人运动会。

（三）办好新模式下的全国残运会暨特奥会。

6.全面推动落实全国残运会暨特奥会与全国运动会同城同期举办的新模式，实现同步筹办、节俭高效、融合共享、同样精彩的目标，发挥新模式效益。办好陕西2021年全国第十一届残运会暨第八届特奥会，为北京2022年残奥会打好基础，带动残疾人康复健身，全面展示第一个百年目标实现后我国残疾人事业伟大成就和新时代残疾人的新面貌。筹办2025年全国第十二届残运会暨第九届特奥会，全面检验“十四五”残疾人体育发展成果，展示残疾人事业新的发展成就。

（四）推动残疾人体育融合发展。

7.推动残疾人体育发展纳入国家残疾人事业、体育事业大局，融入全民健身公共服务体系。推进落实《健康中国2030规划纲要》《健康中国行动（2019—2030年）》《体育强国建设纲要》，融入健康中国和体育强国建设。残疾人康复健身体育纳入《全民健身计划（2021-2025年）》。在全民健身活动和比赛中开设残疾人组别、增加残疾人康复健身体育内容，全民健身基本公共服务面向残疾人康复健身体育提供特殊保障。

8.促进各级残联组织、体育部门将残疾人体育发展列入当地“十四五”残疾人事业规划和全民健身安排，为残疾人康复健身提供专业支撑，全面落实《关于进一步加强残疾人康复健身体育工作的指导意见》，为残疾人康复健身体育提供特殊保障和服务。加快培养残疾人体育后备人才，推动省级残运会暨特奥会与省运会同城、同期举办，确保同样精彩。

9.深入开展特奥运动。举办多层次特奥比赛和训练活动，推广特奥融合运动，充分利用社会资源，组织开展运动员健康计划、领袖计划、幼儿运动员计划以及特奥融合学校活动，动员更多教练员、家长和志愿者支持参与特奥运动，让更多智力残疾人参与特奥运动。

（五）推动康复健身身边化服务。

10.围绕残疾人身边活跃基层。基层残疾人组织和社区（村）及残疾人集中的康复、托养、教育机构，开展日常性残疾人康复健身体育活动，不断健全残疾人身边的康复健身体育组织，完善残疾人身边的康复健身设施，要加强残疾人身边的康复健身指导，努力营造残疾人身边的康复健身文化氛围。

11.举办“三大活动”搭建全国平台。每年定期组织“中国残疾人冰雪运动季”、“残疾人健身周”、“全国特奥日”等全国性活动，搭建残疾人康复健身体育全国活动平台，发挥各级联动效应，带动残疾人康复健身、普及健康知识、宣传自强不息精神、营造关心帮助残疾人的社会氛围。

12.实施“三项指标”开展精准服务。继续做好残疾人自强健身示范点设立、残疾人社会体育指导员队伍培养、重度残疾人康复健身体育进家庭服务等三个重点项目。针对不同残疾人特点，研发推广适合各类别残疾人锻炼的小型康复体育和健身体育器材、创编普及项目和方法；开展支持残疾人康复健身国家区域示范中心建设，融入国家区域发展战略，发挥发达地区示范引领作用；加强与乡村振兴计划的衔接，关注重点地区残疾人体育需求，提供专项支持。

13.动员社会力量开展残疾人康复健身活动。继续支持中国盲协、中国聋协、中国肢协、中国智协和中国精协五个残疾人专门协会开展各类残疾人康复健身体育活动。积极发挥中国残奥委员会、中国特奥委员会、中国聋人体育协会作用，举办和参加国际、国内残疾人体育赛事。动员社会力量，研发适合不同残疾类别残疾人使用的小型体育器材，创编残疾人康复健身体育项目和方法，组织残疾人体育志愿服务，关心帮助残疾人开展康复健身活动。

四、政策保障

（一）加强组织领导。各级残联组织和体育部门要进一步落实在推动残疾人公共体育服务体系建设中的主体责任，将残疾人体育发展纳入当地残联和体育部门总体规划，完善工作机制，制订实施具体发展规划，明确任务目标、具体措施、职责分工和实施步骤。

（二）加大经费投入。各级残联组织和体育部门要不断加大政府公共资金、彩票公益金支持力度，多渠道筹措资金支持残疾人体育工作。

（三）加强督导检查。各省、自治区、直辖市要进行年度检查，保证方案落实。国务院残工委组织对规划的中期检查和终期评估验收。