一以贯之实施“龙腾”策略 不断推动残疾人事业高质量发展 ——市残联领导班子2020年度工作综述

2021-04-15 3779

2020年是极不平凡、极不寻常、极其不易的一年，这一年，“新冠”疫情突如其来。2020年也是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，还是南昌残疾人工作奋力实施“龙腾”策略的第五年。在市委、市政府的坚强领导和省残联的精心指导下，市残联领导班子“战疫”与“助残”两手抓，全面贯彻落实市委对新时代残疾人工作提出的“五个走在前列”的新要求，以“全省站首位、全国列前位”为遵循，一以贯之地实施“龙腾”策略，实现了16项工作“全省站首位”，7项工作“全国列前位”，彰显省会担当，不辱省会使命，获得了市委、市政府和省残联主要领导的批示肯定达13次。“五统一”打造南昌（洪派）盲人按摩在中国盲人按摩学会第七届会员代表大会上介绍经验；余颖同志当选为中国盲人按摩学会第七届理事会副会长；西湖区现代残疾人教育康复中心主任洪丽娟荣获“2020年度全国十大助残新闻人物”；在全国率先制定《民办康复机构扶持奖励办法》；南昌市、南昌县分别被评为全国无障碍环境示范市、示范县；《经济日报》以“创新扶持举措助残疾人就业”为题介绍我市残疾人就业工作；《人民日报》以《南昌多措并举助残疾人改善生活、融入社会——培训传技能 就业送岗位》为题报道了我市残疾人就业培训工作。市残联领导班子一手抓“战疫”，一手抓“助残”，不断增强残疾人的获得感、幸福感和安全感，不断推动南昌残疾人事业高质量跨越式发展。

一、强化政治思想建设，统领工作全局

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以党的政治建设为统领，为加快残疾人事业高质量跨越式发展提供坚强政治保证和纪律保证。

（一）学习教育求实效

持续深化“不忘初心，牢记使命”主题教育成果，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大、十九届四中、五中全会精神与学习习近平总书记对江西工作的重要要求和对残疾人工作重要指示精神结合起来，组织召开十九届四中全会集中培训班，组织各支部学习《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》和《习近平总书记关于〈中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议〉的说明》。通过学习，进一步领会把握丰富内涵和实践要求，在学懂、弄通、悟透上下功夫，在贯彻落实上求实效。

（二）理论武装更强化

组织全体党员学习《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》，中纪委、省纪委、市纪委全会精神，传达学习全国“两会精神”，力争掌握精髓要义、努力做到学深悟透。同时，充分运用“学习强国”APP平台，督促党员干部跟进学好习近平总书记最新重要讲话精神，切实让学习形成自觉、成为习惯。同时组织各级党组织书记讲党课6人次，会主要领导以《全面贯彻落实十九届四中全会精神，挑重担、走前列，全面推进南昌残疾人事业高质量发展》为题，为全会党员干部上了一堂党课。

（三）解放思想促提升

在解放思想大讨论活动中，市残联紧跟市委步伐，把“彰显省会担当，我们怎么干”解放思想大讨论活动作为头等大事来抓，通过向助残机构发放征求意见函、召开县区解放思想大讨论座谈会、奔赴县区主题调研、走访对口省级部门等形式查摆问题，收集意见建议，共查摆问题建议11条。针对查摆的问题，制定了开展进百村入千户行万里送辅具“暖心行动”、千人培训百人上岗就业“春风行动”等“十大行动”的整改措施。通过活动的开展，增强了党员干部的政治责任感和历史使命感，提升了做好残疾人工作的思想自觉和行动自觉。

（四）科学防疫显担当

面对突如其来的新冠肺炎疫情，市残联坚决贯彻落实习近平总书记重要讲话和批示指示精神，认真贯彻落实中央、省委、市委对疫情防控工作的部署和要求，把疫情防控作为首要政治任务，作为践行初心使命的重大考验，领导班子带头，党员冲锋在前、干部坚守一线，主动请战，在做好全会疫情防控工作的同时，先后参与了昌北高速公路卡口、市按摩医院、经开区、康王庙社区一线疫情防控工作，并指导和帮助全市各级残联和各残疾人服务机构做好疫情防控工作，动员全市广大残友积极做好防护工作，为我市疫情防控工作做出了残联人的贡献。

二、提升领导能力水平，落实决策部署

在深入学习、深刻理解、广泛调研的基础上，党组、理事会一班人充分讨论研究，提出并践行“五个一思路”，提升领导能力水平，贯彻落实党中央和省委市委关于残疾人工作的各项决策部署。

（一）围绕一个工作统领：全省站首位，全国有地位。一切工作以这个总要求为统领。

（二）确定一个工作方略：“323”方略。即：切实履行残联组织“代表、服务、管理”3项职能，不断健全残疾人社会保障和服务2个体系建设，认真抓好服务残疾人的预防康复、教育就业、宣传文体3项基本工作。

（三）实施一个工作策略：“龙腾”工作策略。把残疾人工作比喻为一条巨龙，把预防康复比作龙头，把教育就业比作龙身，把组宣文体比作龙尾，把信访维权比作龙爪，实施“强龙头，壮龙身，活龙尾，立龙爪”的“龙腾”工作策略。

（四）探索一个工作路径:“五帮助、五服务”工作路径。“五帮助”就是：帮助康复，帮助就业，帮助培训，帮助融合，帮助维权;“五服务”就是：提供办理残疾人证服务，提供职业介绍服务，提供文体宣传服务，提供无障碍服务，提供法律援助服务。

（五）明确一个工作追求：打造“五个残联”：团队残联、爱心残联、创新残联、高效残联、廉洁残联。团队残联就是打造一支具有“心往一处想、话往一处说、劲往一处使、事往一处做”的“四个一”精神的市县乡村残疾人工作者团队。爱心残联就是弘扬“存善心，发善念，行善举，结善果”的“四善”爱心理念。创新残联就是要以“一切为了残疾人，未来残疾人一切”为出发点，创新工作举措和方法，服务残疾人。高效残联就是在残联系统做到“领导召唤马上来，任务交代马上办，急事处置马上到”，做到快速高效办事。廉洁残联就是巩固拓展落实中央八项规定精神成果，把服务残疾人项目的资金管理好使用好，坚守“资金项目不出事，残联干部不出事”的廉洁残联工作底线。

三、创新扶残助残举措，推动事业发展

市残联领导班子一手抓“战疫”，一手抓“助残”，一以贯之奋力实施“龙腾”工作策略，驰而不息创新扶残助残举措，不断推动南昌残疾人事业高质量发展。

（一）强龙头，累积预防康复“南昌经验”

1.大力实施精准康复服务。为1095人次0-15岁残疾儿童提供康复救助；为3000名精神病患者提供服药补助；为50名截瘫患者提供康复训练补助；为67名肢体缺失者免费安装大小腿假肢；为残疾人发放轮椅、拐杖、手杖凳、盲杖、尿不湿等辅具（用品）22095件。

2.努力提升康复机构服务能力。一是建立机构准入制度。2020年新增准入残疾儿童康复机构11家，康复机构增长80%。二是出台《南昌市残疾人民办康复机构扶持奖励办法》，对8家康复机构进行提升改造。三是首次在教师节组织康复机构教师座谈会，提升康复机构教师归属感。

3.多节点开展康复宣传。在3月3日“爱耳日”、4月2日“世界自闭症日”、6月6日“爱眼日”、8月25日“残疾预防日”、10月10日“世界精神卫生日”开展了形式各样的系列宣传教育活动。

4.扎实做好残疾预防干预项目。一是联合省妇幼保健医院开展高危孕产妇筛查诊断，对全市368名接受高危孕产妇筛查手术的对象发放补助157500元；二是组织县区开展残疾筛查工作，筛查出300名新增残疾儿童。三是依托爱尔眼科医院，建立首家视力残疾儿童定点康复机构，填补视力残疾儿童康复训练的空白。

5.线上开展康复训练。全市16家残疾儿童康复服务机构及时调整康复教学计划，陆续开展“线上康复”，共有532名残疾儿童参加了网上训练。

（二）壮龙身，探索教育就业“南昌模式”

1.连续搭建大学生交流平台。连续第三年举办南昌市第三届励志大学生夏令营座谈会，开展创业就业培训，进行心理咨询，参观创业就业点，为残障大学生打造交流学习平台。

2.稳步推进创业就业。一是开展就业状况调查。全面掌握我市残疾人就业状况，我市持证残疾人就业率为71%。二是助推残疾人创业。创新出台《南昌市残疾人创业孵化基地创建实施方案》，培育、规范、引导和扶持残疾人创业孵化基地的建设和健康有序发展。三是做好残疾人就业工作。落实《南昌市扶持集中安置残疾人就业单位实施办法》，22家集中安置单位安置残疾人372名，获得社保补助资金181.49万元；实施《关于残疾人辅助性就业机构扶持实施细则（试行）》，对3家符合条件的辅助性就业机构拨付扶持资金34.59万元，使46名残疾人托养对象实现就业。四是做好残疾人招聘工作。组织开展招聘会13场，108家招聘单位提供就业岗位2887个，343人现场签订就业意向书。五是做好残疾人培训工作。出台《南昌市残疾人职业技能培训管理办法（试行）》，组织职业技能培训1049人，淘宝“云客服”培训92人，瓷板画培训19人。六是举办第四届南昌市“洪城杯”残疾人职业技能竞赛暨首届南昌市残疾人展能节，评出17名残疾人“南昌市技术能手”。

3.依法推进残保金征收。印发残疾人按比例就业相关法律、法规等宣传资料15000份；邮寄2018年度未缴款单位就业保障金征收决定书3176份，催告执行通知书1354份；邮寄2019年度未缴款单位就业保障金缴款通知书3273份，征收决定书2482份。残保金征收共计2.25亿元，税务代征1.89亿元，财政代收3578万元。

4.高标准开展盲人按摩。一是做好盲人按摩机构的复工复产工作。二是在摸清全市盲人按摩机构底数的基础上，打造14家店。三是精准化开展“六进”志愿服务活动21场。四是成立南昌盲人按摩研究会，设立南昌盲人按摩专家库，举办南昌（洪派）盲人按摩学术研讨会、盲人按摩工作者和盲人按摩从业人员培训班，开展盲人医疗按摩初级职称评审工作。五是开展“二十佳优秀服务机构”和“二十佳技术能手”评选活动。六是开展歌颂党歌颂祖国“两颂一感恩”诗歌朗诵活动、盲人趣味运动会和洪派按摩学术研讨暨盲协骨干培训班、南昌（洪派）盲人按摩研讨暨第三届全国盲人按摩创业高峰论坛。

中国盲人按摩学会第七届会员代表大会于12月15日至18日在南昌隆重召开，会上展示了“十三五”南昌残疾人事业发展成果、南昌（洪派）盲人按摩六十年发展历程和南昌（洪派）盲人按摩五统一打造店，会议的成功举办进一步增强了南昌盲人按摩事业在全国的影响力和竞争力。

5.扎实开展精准扶贫。我市建档立卡持证残疾人共有11316名，已全部实现脱贫。其中，9753人享受两项补贴，4905人享受精准康复服务，609人享受托养服务，36人享受种养业扶持，36人享受助学补助，1591人接受家庭无障碍改造，227人接受农村实用技术培训，178人接受就业帮扶，5人接受危房改造，204人接受康复辅具，218人担任残疾人农家书屋管理员。

6月5日，市委常委、市委秘书长郭毅在调研督导市残联脱贫攻坚专项巡视“回头看”反馈意见整改工作时，对南昌残疾人工作给予“震撼”两字的高度评价；市残联被推荐为“2020年全国（全省）脱贫攻坚奖”候选单位。

6.持续推进民生保障。一是“两项补贴”全面实施。为36343名困难残疾人发放生活补贴，为42115名重度残疾人发放护理补贴。二是举办南昌市残疾人托养服务培训班，规范了全市残疾人托养机构管理，促进残疾人托养服务能力提升。三是落实《2020年省政府民生实事工程残疾人就业与培训项目实施方案》，培训城乡残疾人190名，购买公益性岗位58个，为908名残疾人购买了农家书屋管理员。

7.创新开辟组织联络新局。一是打造了南昌市聋人协会活动中心。2020年9月27日下午3:00，省残联党组书记、理事长何剑锋与市委副书记严允共同为南昌聋人协会活动中心揭牌，南昌聋人协会活动中心正式启用。二是成立南昌市残疾人经营网吧协会。

（三）活龙尾，讲述组宣文体“南昌故事”

1.展现组织建设新作为。一是协会社团法人登记工作全面完成。二是第五届主席团第三次全体会议顺利召开。市政府副市长樊三宝当选市残联第五届主席团主席。三是乡镇专职干事选聘工作有序开展，全市已正式选聘49名残疾人专职干事。四是三类残疾人证到期换发工作如期完成。

2.发出宣传工作新声音。一是助残活动温暖贴心。5月17日在小平小道举办以“助残脱贫 决胜小康”为主题的第30次“全国助残日”活动启动仪式。省残联党组书记何剑锋，市政府副市长樊三宝等领导走访4家助残服务机构并送上慰问金。12月3日，举办庆祝第29个“国际残疾人日”暨招聘活动，市领导走访慰问了4家助残机构。二是报告团巡讲树立典型。开展“南昌市第五届残疾人励志典型暨优秀残疾人工作者先进事迹巡回演讲报告会”活动，11月2日晚，省委常委、市委书记吴晓军在市委会见厅亲切接见了南昌市第五届残疾人励志典型暨优秀残疾人工作者先进事迹巡回演讲报告团。报告团深入12个县区、开发区、管理局巡回演讲，受到广泛好评。三是多元化宣传扩大影响。在南昌日报开设 “南昌残疾人工作纪实”专版，对全市残疾人事业和工作进行深入报道，现已报道14期；在南昌电视台《新闻说报》、《每日新闻》节目开展专题报道52期。编撰《残联工作动态》36期；及时做好南昌残联“两微一端”平台建设及《今日头条》、《江西新浪》新闻推送。

3.迈出文化艺术新步伐。一是开展迎新大联欢活动。1月21日，市残联在滨江宾馆一楼大礼堂隆重举办“同心同梦同小康”迎新春联欢会，展示了残障人士自强不息、奋发有为的精神面貌。二是开展世界读书日活动。4月23日，以“阅读滋养心灵·洪城洒满阳光”为主题的南昌残友读书日活动举行，全市三十余名残疾人读书爱好者参加活动。三是开展残障青少年才艺培训。对全市83名有文艺潜质的残障青少年进行书法、绘画等集中培训。四是开展残疾人艺术团送文艺下乡巡演22场，展现残疾人昂扬向上的积极风貌。

4.站上体育发展新高地。6月12日，省委常委、市委书记吴晓军获悉在中华人民共和国第十届残疾人运动会暨第七届特殊奥林匹克运动会上南昌取得优异成绩，残运会共获得3金、4银、3铜，特奥会共获得30金、7银、5铜。我市一批残疾人体育有功人员及单位荣获省政府表彰后，在市残联报送的专报上作出批示：“向获表彰的单位和同志们表示祝贺！望再接再厉，再创佳绩。”同日，市政府副市长龙国英作出批示：“可喜可贺！展示了我市残疾人自强不息、超越自我的精神风貌，也向教练员以及各相关单位、学校表示衷心的感谢。希望大家继续努力奉献，为我市这群特殊孩子的灿烂人生作出更大贡献。”  

（四）立龙爪，形成信访维权“南昌做法”

1.突出抓好信访问题化解工作。2020年我市残疾人信访工作仍然严峻，焦点集中在残疾人代步车上牌、残疾人收费泊位争议、残疾人公益性岗位社保医保等问题，并重点做好赴京越级访集中整治专项行动信访突出问题涉及我会的残疾人信访问题稳定、化解工作。

2.重点抓好残疾人家庭无障碍改造工作。投入176.71万元专项经费为1775户残疾人家庭实施无障碍改造，其中农村建档立卡重度贫困残疾人改造820户。

3.组织开展贫困残疾人春节走访慰问工作。开展春节走访慰问工作，共发放慰问金120万元，真正把党和政府的关心、关爱送到残障人士手中。

4.落实落地各项残疾人优惠政策。一是为投入6万元为我市残疾人购买了5000份额（不记名投保）乘车意外伤害保险。二是配合做好残疾人优惠资费套餐相关工作，自2020年5月1日起，全市持证残疾人用户在各通信运营企业现行在售资费套餐基础上享受五折优惠。

5.扎实做好“十三五”全国无障碍环境建设检查验收工作。10月21日至22日，国家无障碍环境市县村镇创建验收实地抽查组在我市进行抽查验收。南昌被评为“十三五”创建全国无障碍示范市。

6.创新打造“愈心行”示范心防服务品牌。建立残疾人社区心理辅导室，开展心理帮扶、矛盾纾解、生活帮困等服务。电话心理服务22次，微信服务35次，心理测评107份；开展心理讲座4次、心理团辅4次；上户走访残疾人家庭30余户，为残友链接资源、协助残友创业活动4次，总受益残疾人256人次。

四、加强党风廉政建设，担当主体责任

市残联领导班子认真履行党风廉政建设主体责任，带头廉洁自律，认真抓好纪律规矩建设，锲而不舍落实中央八项规定精神，持续加大惩治腐败力度，不断将党风廉政建设和反腐败工作引向深入。

（一）强化民主集中

严格执行党组工作条例，认真执行党组议事规则、“三重一大”制度，凡涉及扶残惠残政策出台、民生工程项目和大额资金使用都坚持集体研究。2020年召开党组会27次，理事长办公会11次。全面落实领导干部个人重大事项报告制度，科以上干部个人事项报告率达100%，持有出国（境）证件上交率100%。

（二）强化选人用人

始终坚持正确选人用人导向，突出政治标准，大力选拔政治过硬、作风扎实、敢于负责、勇于担当、廉洁自律的干部，严格执行中央、省、市选人用人工作的有关政策法规，规范有序做好干部选拔任用工作。2020年共选拔任用四级调研员1人，正科级实职1人，一级主任科员4人，副科实职5人。

（三）强化项目监管

对超过三万元资金项目进行事前、事中、事后全程监管。事前要上党组会集体研究讨论，事中各业务部门要不定时对项目实施情况进行实地督查，事后要通过项目验收。通过严格规范管理，杜绝了各种违法、违纪、违规行为的发生，保证了各类民生工程有序规范，项目资金安全高效。今年共对康复大厦电梯采购、康复科普知识宣传活动、贫困残疾人家庭无障碍改造等9项招投标项目进行了监督。

（四）强化干部监管

通过建立副科以上干部廉洁档案，跟踪督察，管好干部、爱护干部、防患未然，每个副科以上干部都能自觉用党的纪律规范约束自己。开展四必谈23人次，组织7名职务调整的干部及时填报廉洁档案，任前谈话9人次，廉洁家访8人次，报告个人重大事项3人次。

（五）强化节假管理

持续加大监督检查力度，抓住春节、中秋、国庆等时间节点，坚持认真做好节前廉洁教育，要求全体干部在节假日期间严守中央八项规定精神要求，并做好公车、食堂节前封存工作和节日值班工作。在节日期间，班子成员带头轮流值班，坚守岗位。

五、狠抓作风效能建设，锤炼干事团队

作风建设永远在路上。市残联坚持不懈推动作风建设向纵深发展，为不断增强残疾人的获得感、幸福感和安全感锤炼担当干事的残疾人工作者团队。

（一）多形式开展党性教育

采取“重温入党誓词、赠送励志书籍、重读入党志愿”的形式，每月组织当月入党的党员集体过“政治生日”；在“七一”“八一”期间，分别组织全体党员与到长天廉文化主题广场和建军雕塑广场参观学习，使全体党员进一步坚定了理想信念、增强了党员的光荣感、使命感、责任感。

（二）创新性开展“党建+”活动

组织各党支部党员到扶贫联系点窑西村、党建帮扶点西湖区西湖街道康王庙社区和结对帮扶点开展丰富多彩的“党建+”活动。机关党支部在春节前走访康王庙社区、窑西村和四经路社区贫困残疾人，在疫情期间向他们捐赠了口罩、酒精等防疫物资。就业中心党支部到党建联系点康王庙社区进行志愿服务活动；到党建帮扶点博爱托养中心进行走访慰问。康复中心党支部到结对社区洪城比华利开展文明创建宣传、移风易俗宣传、垃圾分类等志愿服务活动，在康王庙社区和上莘村开展“扶残助残宣传月”活动。盲导中心党支部组织盲人按摩技师到扶贫帮扶村窑西村、昌邑乡敬老院开展了“六进”志愿服务活动，组织中心党员干部到共建社区红谷滩沙井街办沁园社区开展夏日送清凉志愿服务活动。

（三）常态化开展作风效能检查

持续加强作风效能检查力度，效能办每月组织开展一次不打招呼突击检查，同时在每月的党组理事会上，对上个月的机关效能情况进行通报。从检查情况看，全会干部职工出勤到岗情况良好，工作秩序井然有序，“严、细、实、快、担”工作作风已蔚然成风。

“潮起海天阔，扬帆正当时”！2021年是中国共产党成立100周年，是全面建设社会主义现代化国家和“十四五”规划的开局之年，也是南昌残疾人工作奋力实施“龙腾”策略的第六年。下一步，南昌残疾人工作将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实十九届四中、五中全会精神，围绕建党一百周年主题，认真开展党史学习教育，做好“转作风优环境”活动，全面贯彻落实市委对残疾人工作提出的“五个走在前列”的工作要求，急残疾人之所急，帮残疾人之所难，解残疾人之所困，一以贯之地实施“龙腾”策略，努力办好48件惠残实事，积极做好34项重点工作，扎实开展27个重要活动，大胆探索28条创新举措，更好满足残疾人日益增长的美好生活需要，不断推动南昌残疾人事业高质量跨越式发展。

（宣文科 宋明进）