中共南昌市残疾人联合会党组关于巡察整改进展情况的通报

2020-01-23 983

根据市委统一部署， 2019年4月1日至5月31日，市委第三巡察组对我会进行了巡察。7月25日，市委第三巡察组向市残联党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改阶段进展情况予以公布。

一、强化政治担当，坚决扛起巡察整改政治责任

一是统一思想认识，坚定整改信心。市残联党组深入学习习近平总书记关于巡视工作重要论述和市委巡察反馈意见，一致认为，市委巡察是对我会加强党风廉政建设、落实全面从严治党主体责任、执行民主集中制、严肃党纪党规的一次“党性会诊”“廉政把脉”和“政治体检”，为我会全面加强党的建设、推进残疾人事业高质量发展指明了方向。此次巡察指出的问题和提出的意见，全面精准、切中要害，完全符合市残联党组实际。市残联党组必须以高度的政治责任感和强烈的使命感，不断提高思想行动自觉，坚决把整改要求落实到位。

二是强化组织领导，压实整改责任。明确党组是整改工作的责任主体、实施主体、落实主体，成立了由主要领导为组长的巡察整改工作领导小组。党组书记切实担负“第一责任”，全面担负起整改工作的责任，对整个整改工作亲自部署、亲自协调、亲自督办，先后主持召开5次巡察整改专题会议，研究部署整改落实工作，对其中6项问题亲自进行指导协调。党组认真研究分析巡察意见，逐条对照，认真梳理，明确整改方向及内容，经充分论证研究，形成《中共南昌市残疾人联合会党组关于落实市委第三巡察组巡察反馈意见的整改方案》，明晰责任分工，强调工作纪律，切实增强整改执行力和覆盖面。

三是扎实推进整改，确保整改实效。坚决落实市委关于巡察反馈问题全面整改的要求，扎实做好后半篇文章，按照“清单化明责、项目化履责、制度化督责”要求，我会对反馈的问题都进行了认真整改，建立完善7项制度。2019年9月23日组织召开巡察整改专题民主生活会，会领导对照反馈问题，结合工作实际，深入对照查摆，深刻剖析原因，明确整改措施，防止问题回潮反弹。

二、聚焦反馈问题，逐项抓好巡察整改任务落实

（一）已基本完成的整改问题（25项）

1．对“十九大精神学习不够全面及时，‘两学一做’教育常态化制度化执行不到位”问题的整改

党组中心组对《党章》《中共中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》《中国共产党党组工作条例》《中共中央关于加强党的政治建设的意见》进行了学习交流。同时紧密结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，组织全体党员原原本本学习十九大报告、《党章》《习近平关于“不忘初心、牢记使命”重要论述选编》，学习了习近平总书记考察河南、上海时对主题教育提出的重要要求和对残疾人工作的重要指示精神，及时跟进学习了党的十九届四中全会精神和省委十四届十次全会精神。

2．对“统筹推动不及时，工作落实不到位，‘门外汉’协调中心组学习”问题的整改

经党组研究，党组中心组学习由机关办公室负责，并统一发放了学习笔记本。市残联党组严格落实党组中心组学习制度，每月开展1次中心组集中学习。在学习交流过程中，党员领导干部积极发言，主动交流学习体会。

2019年8月下旬，市残联向各残疾人专门协会、残疾人文联、残疾人书法协会、残疾人音乐协会、残疾人写作协会和各残疾人艺术团负责人和骨干赠送《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》。9月5日，市残联召开了南昌市残疾人专门协会及艺术团体学习习近平新时代中国特色社会主义思想交流讨论会，对《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》第一部分进行了学习交流。12月3日，市残联召开庆祝第28个“国际残疾人日”暨五大专门协会、文艺团体学习贯彻党的十九届四中全会精神座谈会。会议组织与会人员学习了党的十九届四中全会精神。大家就学习贯彻十九届四中全会精神、推进残疾人工作治理体系和治理能力，加快推进残疾人基层建设向高质量发展，结合自身工作实际进行了交流发言。

3．对“重宣传，轻服务”问题的整改

康复服务方面：全面推进家庭医生签约服务，共签约残疾人26000人次，实现全市有康复需求的残疾人家庭医生签约率达80%以上；大力实施高危孕产妇产前筛查、儿童残疾筛查诊断、残疾评定干预项目。出台《南昌市8-15岁残疾儿童巩固康复救助工作办法》，将残疾儿童康复救助年龄由0-7岁扩大到15岁，填补了我市大龄残疾儿童康复救助政策的空白。发放截瘫患者护理用品用具尿不湿10000包、护理垫3200包，为智力残疾人配发防走失定位手环700只，为盲人配发雷达眼镜45副，在全市30余个扶贫村为残疾人免费发放辅具2806件。

教育就业方面：依法推进残疾人按比例就业，安排残疾人2300名；落实《南昌市扶持集中安置残疾人就业单位实施办法》，为全市21家集中安置残疾人单位发放社保补助资金176.21万元；“南昌盲人按摩”品牌化发展初具规模，投入600万元，完成94家品牌店的打造；进一步落实《南昌市残疾人从事网吧创业就业扶持办法》，投入24.56万元，对9家残疾人网吧进行扶持；投入400万元，为全市9家残疾人托养机构500名残疾人提供日间照料服务；制定了《南昌市残疾人职业技能培训提升工作实施方案》，投入300万元，培训残疾人1142名；出台《关于开展南昌市非物质文化遗产瓷板画残疾人培训项目的工作方案》，投入33万元，培训19名残疾人；在中部五省率先出台《关于残疾人辅助性就业机构扶持实施细则》，投入15.45万元，安排40名残疾人；到乡镇街道举办残疾人专场招聘会12场。

组宣文体方面：成立残疾人音乐协会和写作协会；组建第四届残疾人励志典型和优秀残疾人工作者巡回演讲报告团，在各县区开展巡讲12场；举行“我和我的祖国共成长”——南昌市残疾人联合会庆祝新中国成立70周年文艺汇演；举办南昌市第四届残障人士相亲大会，6对残障男女嘉宾幸福牵手；开展残疾人艺术团送戏下乡巡演34场，观众达8000余人；根据《南昌市残疾人专职干事选聘管理办法》，各县（区）残联现正在紧锣密鼓推进残疾人专干选聘工作。

信访维权方面：接待残疾人来访358余人次，答复率100%，重点协调解决残疾人代步车上牌、残疾人收费泊位争议、残疾人公益性岗位社保医保等问题；为我市残疾人购买乘车意外伤害保险5000份额；组建了一支由各类残疾人组成的无障碍环境建设义务监督员队伍并举办了培训班；为1500户残疾人家庭进行无障碍改造，对3家残疾人综合服务机构进行无障碍改造资助；共开展11场“南昌残友法治学堂”送法助残活动，教育引导全市残疾人朋友积极参与创建全国文明城市工作和扫黑除恶专项斗争工作。

4．对“重计划，轻落实”问题的整改

市残联各部门对2016-2018年残保金中当年未执行项目情况进行了全面梳理，对项目情况、未完成原因、后期进展情况和项目实施成效形成书面材料。从2019年8月份开始，每月理事长办公会常态化通报残保金项目执行情况和下月执行计划，倒逼时间进度，确保当年各项工作任务按时完成。

5．对“信访维权工作无结论”问题的整改

按照《信访条例》规定，进一步完善我会信访工作制度，制定了《来信来访登记办理制度》《信访工作制度》《信访服务承诺制度》。为进一步落实群众诉求，我会对2019年1月份以来的来信、来访、来电进行了回访，提升了群众满意度。

6．对“残保金收缴不到位”问题的整改

市残联高度重视残保金征收工作。我会和市税务局联合下发了《关于2018年度残疾人就业保障金征收工作的通告》，并通过以下几个渠道向社会广泛宣传缴纳残保金的必要性和重要性。一是2019年7月，通过南昌电视台、南昌日报、南昌晚报、南昌新闻网等新闻媒体发布了征收通告；二是在各税务办税服务大厅和残疾人劳动就业服务中心大厅的电子屏发布了征收通告；三是市残联各处室、各单位派人向全市机关、事业单位上门送交残疾人就业保障金缴款通知书；四是就业中心派出工作人员全面进驻各税务办税服务大厅，面对面向用人单位进行政策宣传，并邀请专职会计帮助用人单位进行核算。现共发放有关文件、政策解答等资料15000余份；打印南昌市残疾人就业保障金缴款通知书7412份；对5553家用人单位按比例安排残疾人就业情况进行了审核。

7．对“档案管理不规范”问题的整改

南昌市残联第9次理事长办公会同意进行档案室标准化改建。2019年9月，档案室的硬件改造已全面完成，安装了防盗门、防盗窗和档案柜。我会与南昌市瑞阳档案服务管理有限公司签订了《南昌市残联档案整理协议》，现该公司已按照合同进驻我会进行档案规范化整理。按照《中华人民共和国档案法》和《江西省档案管理条例》的要求，制定和完善《市残联档案借阅制度》《市残联档案保密工作制度》《市残联档案室工作职责》《市残联档案库房管理制度》，并将严格按照上述规章制度认真做好档案管理工作。

8．对“干部人事议题会议记录不够规范”问题的整改

按照组织讨论程序和记录要求，干部人事记录本专门详细规范地记录讨论决定干部任免事项的相关内容。已制作《党委（党组）讨论决定干部任免事项守则》展板，并已上墙。

9．对“执行选任程序还不够严格”问题的整改

我会及时加强与市委组织部归口干部处室沟通交流，及时学习贯彻执行干部选任工作的新政策、新精神，严格规范选人用人程序，并在整改后的档案室中建立专门的党组管理干部文书档案，做到一人一册，专册管理。

10．对“干部人事档案工作不够细致”问题的整改

严格按照组织人事制度做好干部人事档案管理工作；聘请专业人员对我会干部职工的人事档案进行整理归档；完善档案室硬件建设，对现有的档案室进行规范改造提升，建立完善人事档案查借阅台账，对日常查借阅做到详细记录，全程留痕。

11．对“干部档案专项审核不够到位”问题的整改

经2019年第17次市残联党组会议研究，对我会下属单位市盲人按摩指导中心负责同志参加工作的时间进行了认定。同时对干部档案再次进行了检查审核。

12．对“民主集中制落实有偏差”问题的整改

市残联党组带头，认真落实民主集中制和主要领导“末位表态”原则，6月-12月共召开7次党组会和7次理事长办公会，认真落实“三重一大”集体决策制度，保证了权力在阳光下运行。

13．对“组织生活会质量不高”问题的整改

我会结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，在前期学习、检视问题、对照党章党规找差距的基础上，2019年12月组织各党支部召开了“不忘初心、牢记使命”主题教育专题组织生活会。与会党员联系个人思想和工作实际，深入查摆问题，认真剖析根源，明确整改措施，严肃开展批评和自我批评。党员领导干部以普通党员的身份参加会议。会议充分发扬了党的批评和自我批评的优良传统，使与会党员经历了一次深刻的思想洗礼，过了一次积极健康的党内政治生活，达到了脸红出汗、增进团结、促进工作的效果。

14．对“换届选举工作不严谨”问题的整改

我会组织各支部对《中国共产党支部工作条例（试行）》再次进行了认真学习。机关党总支将换届流程下发给各支部，并加强对支部换届的指导，要求各支部采取差额选举。2019年，市残联机关党支部和残疾人劳动就业服务中心党支部已严格按照程序进行了换届。

15．对“发展党员程序不规范”问题的整改

各支部认真学习了《中国共产党发展党员工作细则》和《南昌市发展党员工作全程纪实实施细则》。我会严格按照发展党员标准，做到成熟一个发展一个，确保党员发展质量。2019年，市残联转正党员1人，发展预备党员1人，发展对象1人。

16．对“三会一课制度执行不严”问题的整改

各党支部认真落实“三会一课”制度，定期召开支部党员大会、支部委员会，将“周五学习日”常态化、固定化，基本做到无特殊情况周五下午集中学习常态化。各党支部组织学习了十九大报告、十九届四中全会公报、《党章》《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》《习近平关于“不忘初心、牢记使命”论述摘编》《中共中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》。同时选派专人对“三会一课”开展情况进行全程记录，在记录中做到“议题、时间、地点、主持人、缺席人”填写完整。

17．对“双重组织生活会落实不到位”问题的整改

党员领导干部认真落实双重组织生活制度，带头参加所在党支部各项活动、带头上党课、带头开展批评和自我批评、带头严守纪律规矩、带头自觉接受党组织和党员群众监督，起到了良好的示范带动作用。

18．对“民主生活会走形不走心”问题的整改

党组中心组再次组织学习了《新形势下党内政治生活若干准则》。2019年9月23日，我会召开了南昌市残联2019年巡察整改专题民主生活会。市残联主要领导代表市残联领导班子进行了对照检查，聚焦巡察反馈指出的“党组领导核心作用发挥不充分、干部队伍建设和基层党组织建设存在薄弱环节、开展经常性纪律教育不够、巩固发展反腐败斗争压倒性胜利的措施不够深入”等四个方面的问题，结合工作实际，深入对照查摆，深刻剖析原因，明确整改措施，为推动整改任务落实奠定基础。随后，主要领导带头，市残联领导班子逐一开展了批评与自我批评。每位班子成员本着严肃认真、实事求是的态度，针对五个方面的问题，仔细对照检查，带头揭短亮丑，深刻剖析根源，明确了今后的努力方向和整改措施，并开展了相互批评。2019年12月6日，我会召开“不忘初心、牢记使命”专题民主生活会。会上，主要领导代表市残联党组作检视剖析，并带头作个人检视剖析，其他领导干部依次作自我检视剖析，其他同志提出批评意见。大家在发言中开门见山、直奔主题，把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，既找思想差距，又找工作弱项，从政治、思想、作风、能力、廉政等方面入手，深刻剖析原因，提出整改措施，达到了统一思想、明确方向、促进团结、凝聚力量的效果。

19．对“四必谈沟通交流不够”问题的整改

市残联党员领导干部自觉承担领导和监督职责，通过开展履责约谈、提醒约谈等方式加强干部队伍监督管理，抓早、抓小、抓苗头，以求真务实的态度落实好“一岗双责”。2019年，我会党员领导干部共开展履职约谈41人次，其中提醒谈话4人次。

20．对“廉洁家访开展不充分”问题的整改

我会印发了《关于做好2019年家访监督工作的通知》，对廉洁家访工作进行了部署，将廉洁家访范围扩大到普通干部职工，做到无死角、全覆盖。2019年，我会对21名普通干部职工开展了廉洁家访。

21．对“未严格遵守工作纪律”问题的整改

2019年8月14日，当事人对违反工作纪律做出深刻检讨。9月3日，集中安置办召开专题会议，学习了《中央八项规定精神实施意见》《市直党政机关公务接待开支标准及接待经费各类有关事项的通知》。8月2日、8月29日分管领导和负责纪检工作的领导先后与当事人进行了提醒谈话。现在市残联作风效能办每月对全会作风效能情况进行常态化检查，并在党组会上通报检查结果。

22．对“存在文山会海现象”问题的整改

认真组织学习《全省政府系统推动“三减三强两倡导”深化“五型”政府建设推进高质量跨越式发展若干措施（试行）》文件精神，做到大幅精减文件简报、大幅精减会议活动、大幅精减督查考核，切实强化问题破解、大力倡导“一线工作法”。严格发文审查，能电话通知沟通解决的问题，坚决不发文件，可发可不发的文件，坚决不发，确需印发的文件主要领导审批后印发，实行发文总量控制。对召开的会议，能压缩的压缩，尽量采取电话沟通方式落实；能合并的合并，减少县区残联参会人数，节约基层时间。

23．对“全面从严治党责任压得不够实”问题的整改

2019年7月25日，市残联第14次党组会议研究审议了《南昌市残疾人联合会2019年党风廉政建设和反腐败工作主要任务和责任分工》《关于做好2019年家访监督工作的通知》，并对科级干部廉政档案工作进行了部署；会上，主要领导与各分管领导签订了《党风廉政建设和反腐败工作责任书》。8月16日，召开了2019年上半年市残联党组班子成员履行主体责任情况报告会。与会领导依次围绕“开展纪律建设‘四必谈’，运用‘第一种形态’，开展家访政治监督，对党风廉政建设研究、部署”等四个方面汇报了各自履行主体责任情况。在端午、中秋、国庆假日前，市残联认真做好节前廉洁教育，下发了节日廉洁通知，对公务用车和食堂进行了封存，在节日期间配合纪检组开展了明察暗访。

24．对“会计操作不严谨”问题的整改

2019年9月18日，组织市残联机关及下属事业单位财务人员进行财务制度及财务管理培训，学习了《南昌市人民政府办公厅印发关于加强行政事业单位财务管理意见的通知》《南昌市财政局关于市直党政机关国内公务接待开支标准及接待经费管理有关事项的通知》《中央八项规定精神实施细则》，学习残联系统相关财务制度及财务审批程序，学习差旅费、培训费、会议费相关文件，学习了工会、基层党组织党建经费管理等相关文件。南昌瓷板画研究中心对无法开具行政事业单位收款收据的情况进行了书面说明。

25．对“官网栏目存在僵尸化现象”问题的整改

我会已聘请专业公司对网站进行升级改造，并制定了网络安全管理办法，确保市残联网络安全和信息安全。各部门明确了一名信息收集员，及时报送本部门工作动态，确保信息及时更新。

（二）可在近一段时间完成的整改问题（1项）

对“资产租赁程序不规范”问题的整改

经与承租人多次协商未果，并征求律师意见，2019年9月10日，我会发函告知承租人，在房屋租赁合同到期后将不再与其续租，请承租人提前做好清场退场，到期全部移交的有关工作。下一步我会将在房屋租赁合同到期后（2020年7月10日），按照市属国有集体产权交易的有关规定，将该大厦纳入交易平台评估，严格按照招投标程序进行公开招租。

整改责任人：徐训波

整改时限：2020年12月30日

三、巩固整改成果，推动全面从严治党向纵深发展

针对巡察反馈问题，市残联党组认认真真查原因、实实在在改问题、踏踏实实求提升，取得了阶段性整改工作成效，但与上级和残疾人的要求还存在着一些差距，需要长抓不懈。下一步，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，紧密结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真学习贯彻党的十九大四中全会精神，严守政治纪律政治规矩，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，紧紧围绕市委对新时代残疾人工作提出的“三个希望七多要求”，全面落实从严治党主体责任，不断巩固和提高巡察整改工作成效，持之以恒抓好各项工作，深入推进党的建设和残疾人事业全面发展。

1．坚持从严治党，切实落实主体责任。要把加强党的政治建设作为整改工作的重中之重，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上始终以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，严明党的政治纪律和政治规矩，营造风清气正的良好政治生态。强化党组领导核心作用，加强党对残疾人事业的领导，严格按照整改清单压实主体责任。

2．坚持整改不松劲，持之以恒落实到位。对巡察整改工作紧抓不放，对已完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成果，防止问题反弹；对还没有完全彻底解决的问题，严格按照整改方案，加强督促检查，确保按时整改到位；把落实整改工作与树牢“严细实快担”工作作风结合起来，使全会党员干部职工在信念上更坚定，在作风上更过硬，在工作上更务实。

3．坚持立足长远，着力构建长效机制。牢牢把握巡察整改与残疾人事业高质量发展的有机结合，以巡察整改推动思路提升、事业发展，实现巡察整改成果的最大化。以巡察整改契机，进一步健全规章制度，强化规章制度落地生根、见到实效。

4．坚持深化成果，推进残疾人事业高质量发展。把巡察整改工作与“不忘初心、牢记使命”主题教育结合起来，与贯彻市委、市政府的决策部署结合起来，积极谋划和推进当前及今后一段时期的各方面工作，一以贯之地实施“强预防康复龙头、壮教育就业龙身、活宣传文体龙尾、立信访维权龙爪”的“龙腾”工作策略，全面推进残疾人预防康复、教育就业、宣传文体、信访维权和脱贫攻坚等重点工作，确保实现南昌残疾人事业高质量发展。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话83872073；邮政信箱南昌市红谷滩区丽景路869号南昌市残联机关党总支；电子信箱81519110@qq.com。

 

 

                 中共南昌市残疾人联合会党组

                      2020年1月23日