中共南昌市残疾人联合会党组关于市委第二巡察组反馈意见整改进展情况的通报

2023-10-30 5690 来源：党总支

根据市委统一部署，2022年5月11日至6月23日，市委第二巡察组对市残联党组开展了巡察。2022年10月20日，市委第二巡察组向市残联党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改阶段进展情况予以公布。

一、强化政治担当，将巡察整改作为重大政治任务抓细抓实

一是提高政治站位，强化组织领导。市残联第一时间成立巡察整改工作领导小组，由会党组书记任组长，形成党组书记负总责、亲自抓，其他班子成员具体抓，责任部门主动抓的工作机制。先后组织召开整改工作会议12次，持续加强工作研究部署、纵深推进巡察整改，确保了整改有序有力有效。

二是坚持问题导向，压实整改责任。制定《中共南昌市残疾人联合会党组关于认真做好市委第二巡察组巡察反馈意见整改工作的通知》，提出整改措施，针对巡察反馈的3个方面问题，细化整改措施84条，建立“台账式管理”和“销号制落实”制度，按照“数字化、表格化、责任化、时序化”强化整改成效，建立健全长效机制。

三是加强建章立制，巩固整改成果。以巡察整改为契机，将问题整改和系统问题防范化解结合起来，完善相关机制，筑牢廉政风险防控体系，做到用制度管人、管事，共修改完善各类文件规范13个，建立健全常态化监督制约机制5项，全力营造风清气正的政治生态和心齐气顺的发展环境。

二、聚焦反馈问题，全面落实巡察反馈问题的整改

（一）已基本完成的整改问题（25项）

1.贯彻落实习近平总书记有关重要指示精神和上级决策部署有差距方面

（1）对“服务残疾人意识不强”问题的整改

我会向市公安局交通管理局发函，就残疾人代步车上牌进行了沟通。完善了信访接待制度，加强本级办理的和转办至县区的信访件电话回访。召开了南昌市困难精神障碍患者服药工作部署会，各县区残联分管领导、10家定点精神病专科医院相关负责人及市卫健委指定代表参加，通过会议进一步明确了相关要求，确保把服药工作做实、做细、做好。印发了《南昌市残联2023年春节走访慰问困难残疾人工作方案》，对走访慰问的标准进行了制度性明确。就涉及残疾人低保政策，加强了与市民政局沟通。

（2）对“推动助残项目落地不够有效”问题的整改

市残联坚持落实每月理事长办公会对项目资金使用绩效进行调度和通报，提高预算完成率。合理制定惠残政策，充分开展前期调研认证，准确制定年度预算。提高康复项目预算精准度，进一步完善流程管理机制，加快资金拨付速度。

（3）对“惠残政策执行不力”问题的整改

我会积极要求各县区推进辅助器具货币化补贴工作，切实满足残疾人对辅助器具的需求，提高残疾人生活质量。积极推进残疾人辅助器具综合服务平台项目建设工作，2023年1月19日，平台试运行上线。通过“互联网+辅具服务”的新模式，实现辅具适配“一站式”全程网办，更好地满足我市残疾人个性化辅具需求。

（4）对“残疾人就业保障金应收未收”问题的整改

按照中国残联、省残联文件规定，从2018年度开始，残联负责对用人单位安置残疾人进行审核认定及机关、事业单位残保金征缴工作，并协助配合相关部门做好残保金征缴工作。市残联通过对34605家用人单位进行比对、分析、分类发现，当年有31085家未办理审核、有3520家已办理审核。未办理审核的已按照征缴权限分别提交财政和税务部门进行追缴。已办理审核的有267家存在欠缴保障金，其中无需和无法征缴的单位128家，另存在欠缴的139家按照征缴权限已分别提交财政和税务部门进行追缴。为进一步完善残保金征收工作机制，2022年11月10日，市财政、市税务、市残联、人民银行南昌中心支行联合出台了《关于贯彻落实〈江西省残疾人就业保障金征收使用管理实施办法〉的通知》。

（5）对“残疾人‘两项补贴’发放管理有漏洞”问题的整改

市残联按要求认真开展申请两项补贴的残疾人身份认定工作，安排专人每周查对残疾人证注销未停发和过期未停发的情况，如发现问题及时对接市民政局，并督促县区抓好改正。

（6）对“残疾人补助项目监管程序不到位”整改的问题

市残联加强了对阳光助残创业就业基地监管力度，重新梳理各县区阳光助残基地相关申报材料，对涉及的审批表中只盖章不署名等问题，已责令其抓好整改，同时，坚持做到所有审批事项都严格按要求规范办理。加强了残疾人辅具（用品）发放管理工作，在南昌市残疾人康复中心网站对2021年度南昌市残疾人辅具（用品）发放名单进行了公示。

2.主动担当作为不够，重点领域、关键环节存在廉洁风险

（7）对“个别项目验收走过场”问题的整改

原计划通过引入第三方公司对全市困难残疾人家庭无障碍改造工作进行评估验收，因第三方公司拒绝继续履行合作关系，且未签订正式合同，经会党组研究，决定采用“县区残联组织全面自查，市残联组织抽查验收”的方式组织整改。3月15—24日，由市残联分管领导带队，组织工作组前往各县（区）进行抽查验收，每个县（区）抽查了3户，从检查情况来看，基本达到了合格水平。下一步，我会将持续加强改进工作作风，力戒形式主义，做到类似活动非必要不安排记者采访。

（8）对“残保金减免政策执行随意”问题的整改

市残联高度重视残保金征收工作，及时梳理总结情况，组织再次比对和上门核实，并加强相关人员的政策法规学习和廉洁教育，严格管理，严把审核关。确保征收标准的统一和征收政策的执行。

12家未缴纳残保金且税务零申报的企业提请法院强制执行的情况：经法院反馈，2家公司补缴了残保金，8家公司在法院强制执行时已注销，另2家公司经法院核实原地址无此单位。

21家未缴纳残保金且税务零申报的企业却免缴了残保金的情况：21家单位2019年度都在规定时限内进行了申报，经上门核实，已注销7家、原地址无原单位10家、正常存在4家，且2018年度均为零申报单位，符合免征缴条件，给予了免征缴。

15家税务零申报企业均补缴了残保金，而另12家税务零申报的企业免缴残保金的情况：该15家企业2020年接到法院传票后，及时到残联审核窗口办理了审核手续，并按照要求补缴了残保金。另12家企业中，2家已注销；9家正常，但2018年累计销售额均为零（符合免征缴），并经上门核实该9家企业原地址无此单位；1家为非独立核算单位，且2018年累计销售额为零（符合免征缴）。

（9）对“企业虚假安置残疾人避缴残保金问题突出”问题的整改

针对18家单位（15家企业、3家事业单位）避缴残保金的情况，残联组织人员进行核实比对和上门核查，以上单位申报资料符合规定要求。其中，4家企业安置残疾人已达比例，8家企业已提请税务部门进行追缴，3家事业单位已由我会发送催缴告知书进行追缴，3家企业已要求其补齐残疾人工资（已补齐到位）。

针对3家公司存在残疾人岗位安排不合理、不合适的情况，要求该3家单位出具了情况说明，并已责令其要结合残疾人身体条件设定工作岗位，做到人岗相适。

按照《中国残联办公厅关于明确按比例就业联网认证“跨省通办”工作有关事项的通知》要求，残联强化了信息比对手段，通过全国残疾人按比例就业情况联网认证系统，实现残疾人就业审核信息全国联网，杜绝多地重复安排就业、多月交错安排就业、就业信息不对称等情况发生。组织开展一线审核岗位人员业务学习，加强政策宣传和工作人员廉洁风险教育。

（10）对“集中安置办和康盛公司‘两块牌子、一套人马’”问题的整改

市残联将集中安置办与康盛公司彻底脱钩，下发了《盲人按摩机构及其他集中安置残疾人单位资格认定的办法》，由各县区残联对辖区内集中安置企业进行管理。

（11）对“资金拨付违反程序”问题的整改

及时修改完善财务制度，印发了《关于南昌市残疾人联合会财务管理制度（修订）》的通知，严格执行财务报销流程，保障了单位资金安全，提高了资金使用效益。

3.新时代党的组织路线落实落地存在短板，管党治党政治责任压得不够实

（12）对“主体责任缺失”问题的整改

会党组加强对相关文件规定的学习，利用党组会集中学习了中央关于《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》。组织召开了全面从严治党形势分析会，深入研究部署全面从严治党和党风廉政工作。严格落实全面从严治党责任制，制定了《全面从严治党责任书》和《落实全面从严治党主体责任清单》。

（13）对“履行第一责任人责任缺位”问题的整改

利用党组会、办公会、理论中心组学习等时机，集中组织学习了《中国共产党党内监督条例》《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》等法规和各级纪委机关通报典型案例，切实履行“一把手”履行全面从严治党第一责任人职责。组织召开全面从严治党形势分析会，分析研判形势，进一步抓好了相关工作落实。修订完善了《“三重一大”议事决策制度》，“三重一大”事项议事讨论决策程序进一步规范，“一把手”在议事决策中末位表态发言制度得到有效落实，对派驻市民政局纪检监察组的监督工作做到主动接受、自觉支持、全力配合。

（14）对“监督责任履行不力”问题的整改

配合纪检监察组加强日常监督，提高主动发现问题的能力。纪检监察组通过沉下去蹲点式调研等方式靠前监督，主动发现问题，收集问题线索，压实主体责任，有针对性地整治“虚推慢”等作风顽疾。加强扶残助残惠残资金项目的监督，针对市残联业务性质特点，加强残保金减免、无障碍项目改造、民办康复机构提升改造、集中安置企业审核、残疾人就业培训、固定资产出租等惠民利民项目的监督检查，紧盯责任不落实、政策执行打折扣、项目资金使用不合规等问题，维护残疾人的切身利益，查处群众身边的微腐败问题。建立健全廉政风险防控制度，针对“三重一大”事项、工程项目、业务审核、政府采购等权力运行流程，督促有关部门建立健全管理制度，把权力关进制度的笼子。

（15）对“‘三重一大’制度执行不到位”问题的整改

印发了《南昌市残联党组会议事规则》和《南昌市残联理事长办公会议事规则》，按要求严格落实“三重一大”制度，做到了所有重大事项、重大项目投资、大额资金使用均上党组会酝酿、研究、讨论、决策后再规范执行。

（16）对“领导班子分工不合理”问题的整改

及时对领导分工做出调整，下发了《关于南昌市残疾人联合会党组和执行理事会领导班子成员分工的通知》，四级调研员不再分管具体业务。

（17）对“党组定期研究党建工作执行不力”问题的整改

会党组主要领导同志担负起机关党建第一责任人的责任，坚持把党建作为机关整体工作的重要组成部分，召开党组会专题研究机关党建、全面从严治党工作，进一步健全机关党建工作责任制。严格落实“一岗双责”要求，分管领导坚持做好到下属中心调研指导工作，形成党建与业务工作齐抓共管的工作责任机制。

（18）对“党内政治生活不够严肃”问题的整改

会党组加强了《新形势下党内政治生活若干准则》的学习，切实提高政治站位。精心组织召开民主生活会，严格按照规定程序，组织集中学习，开展谈心谈话，班子成员谈心谈话共26人次、征集意见建议25条，共向80家市委有关部门、市直有关单位和12个县区（开发区、管理局）残联及5大残疾人专门协会发放了征求意见函。坚持端正会风，班子成员多从政治上、思想上、作风上查找自身问题，联系实际，认真剖析，扎实抓好整改，认真开展批评和自我批评，真正做到了红脸出汗。

（19）对“双重组织生活制度落实不到位”问题的整改

市残联党员领导干部率先“做示范、勇争先”，自巡察整改工作开展以来，领导干部双重组织生活制度得到严格落实，坚持以普通党员身份参加所在党支部的学习教育活动和主题党日活动，按时参加所在党支部的组织生活会，遵守有关规定，积极发表意见，如实汇报思想，自觉接受党支部和党员群众的监督。

（20）对“干部轮岗交流制度基本没执行”问题的整改

严格执行干部轮岗交流制度，对一名长期不轮岗的干部已做出及时调整，对晋升的1名一级主任科员、2名正科级、2名副科级人员均进行了岗位调整，另1名副科级人员也进行了轮岗。

（21）对“干部队伍老化严重”问题的整改

我会根据市委组织部统一安排，积极通过四级联考，遴选、选调、人才引进等方式，申请招录高素质的年轻公务员。注重了对年轻干部的重点培养，提拔年轻的正科级2人、副科级2人，放到重要岗位上进行培养锻炼。

（22）对“干部日常管理不够严格”问题的整改

经纪检监察组约谈，1名同志退回了违规发放的工资福利，并根据纪检监察组的处理意见，党组研究决定给予了其党内严重警告处分。印发了《市残联编制外工作人员管理暂行办法》和《市残联工作人员请假和外出规定》，进一步完善干部、职工请休假制度，加强了监管力度。

（23）对“执行干部选拔任用程序不到位”问题的整改

我会及时加强与市委组织部归口干部处室沟通交流，及时学习贯彻执行干部选任工作的新政策、新精神，严格规范选人用人程序。涉及选人用人事项的议题，严格执行“三重一大”要求以及选人用人制度，按照党组议事规则，审核上会议题，以各科室报请示、分管领导签批、主要领导审阅的方式，向党组会提交议题，选人用人类议题做到专人专本记录。

（24）对“兼职取酬的问题依然存在”问题的整改

对相关人员开展了谈心教育，人员不再兼职取酬。康盛公司4人中，2人已辞职，1人提交了退款承诺并正在逐月退还机关违规发放的奖金，另1人办理了退休手续，退还了机关违规发放的奖金，同时对其兼职取酬已作出退款承诺。

（25）对“选人用人专项检查反馈问题整改不到位”问题的整改

进一步规范选人用人报告内容，做到本年度选人用人报告中报告上一年度选人用人专项检查反馈问题整改情况。严格按要求规范党组讨论决定干部人事任免制度，并由分管人事领导定期检查，彻底纠正干部人事任免记录不规范的问题。

（二）可在近一段时间完成的整改问题（2项）

1.对“对办公大楼10年未办产权证问题不担当不作为”问题的整改

市残联成立了推进办理市残疾人职业技术培训大楼房产证领导小组，压实责任，落实具体办理事宜。办理过程中，由于大楼部分资料缺失，且未在市档案馆进行备案，办理事宜无法继续推进。经党组会研究决定，将该事项报请市政府按历史遗留问题进行办理，并协调各职能部门帮助我会做好办公大楼房产证办理工作。市政府办公室于6月8日复函，同意参照历史遗留问题办理，由市自然资源规划局、市住建局、市人防办按照有关规定和程序完善相关手续。目前相关办理工作正在推进中。

整改责任人：吴卫平

整改时限：2023年12月30日

2.对“重大工程建设依旧停摆”问题的整改

2022年10月17日，由市政府组织召开了项目复工建设调度会，形成会议纪要，就项目建设有关事项给予了明确。2023年3月3日，副市长彭开先主持召开了南昌市残疾人康复就业体训中心“胡子工程”攻坚专项行动分指挥部第一次调度会，会议协调调度了项目建设有关事项，并形成会议纪要，成立了以副市长彭开先为组长的南昌市残疾人康复就业体训中心“胡子工程”攻坚专项行动分指挥部，建立了“每周一督办，每月一调度的工作制度。6月13日，省委常委、市委书记李红军深入一线，调研督导市残疾人康复就业体训中心项目建设，协调解决相关问题。

按照市委主要领导批示精神，市残联及时成立了基建工作领导小组，积极协调调度各参建单位，解决项目困难。自2022年9月19日起，市残联主要领导带领相关人员每周到工地现场召开项目周调度会，协调解决项目存在的问题、检查施工情况、督促施工进度。

目前，屋面防水、保温工程，室外雨污水管网埋设、道路路基土方、园林绿化及亮化工程、铺装工程，地下室消防水试压、消防安装工程、配电机房和高压电缆室等基础施工、强弱电系统施工已全部完成，游泳池及体育场地已完成90%。预计10月底完成全部实体工作量，12月底完成项目竣工备案。

整改责任人：吴卫平

整改时限：2023年12月30日

三、巩固整改成果，推动全面从严治党向纵深发展

针对巡察反馈问题，市残联党组认认真真查原因、实实在在改问题、踏踏实实求提升，取得了阶段性整改工作成效，但与上级要求和残疾人工作需要相比还存在一定差距。下一步，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真学习贯彻党的二十大精神，严守政治纪律政治规矩，全面落实从严治党主体责任，不断巩固和提高巡察整改工作成效，持之以恒抓好各项工作，深入推进党的建设和残疾人事业全面发展。

一是坚持从严治党，确保责任落实。要把加强党的政治建设作为整改工作的重中之重，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上始终以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，严明党的政治纪律和政治规矩，营造风清气正的良好政治生态。强化党组领导核心作用，严格按照整改清单压实主体责任。

二是坚持立足长远，确保力度不减。坚决克服“过关”心态，对巡察整改工作做到紧抓不放，保持标准不降、力度不减，防止前紧后松、重易轻难、边改边犯、反弹变异。以“打头阵、当先锋、作表率”的英雄姿态和“自信、发奋、齐心”的精神状态，用实际行动坚定不移推动巡察整改的走深走实、见行见效。

三是坚持深化成果，确保常态长效。充分发挥巡察整改标本兼治作用，着力从制度层面找“病灶”、开“药方”、除“病根”，推动形成“长久立”的机制，既打好突出问题的攻坚战、又打好常态落实的持久战，既做好机制制度的健全完善、又做好机制制度的贯彻执行，既注重整改销号、又注重长期成效，持续深入推进残疾人事业高质量发展。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话83872073；邮政信箱南昌市红谷滩区丽景路869号南昌市残联机关党总支；电子信箱81519110@qq.com。

中共南昌市残疾人联合会党组

2023年10月27日